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互联网域名系统

及国际互联网名字和号码分配组织（ICANN）

政府咨询委员会（GAC）

什么是互联网域名系统 ？

域名系统 (DNS) 可帮助用户便捷地发送电子邮件，并在互联网中找到路径。 与电话号码相似，每台连网的计算机都有各自唯一的地址，称作互联网协议或IP编码。由于这些编码难于记忆，便产生了DNS，使得域名这种易于记忆的名字取代了编码而被使用。例如，使用DNS，互联网用户仅需在浏览器中键入“www.internic.net”便可访问该网站而无需输入号码“207.151.159.3”。

DNS 允许用户在若干“顶级域名”即TLD下注册域名。每一个TLD均有若干次级域。目前，TLD分为两大类：

1) 通用顶级域名2) （gTLD），3) 例如.com, .net, .org , .info。全球互联网用户均可注册这类域名4) 。

5) 国家和地区代码顶级域名6) （ccTLD）, 它们与国家，7) 地区或是地理位置相对应。例如英国用 .uk表示，8) 尼日利亚用.ng表示。

虽然两类顶级域名在技术上的运作非常相近，但是其注册规则和政策却有着明显的差别。欲得到更多关于DNS架构的信息，请访问http://www.internic.net/faqs/domain-names.html。

多年来，DNS的运作和管理是建立在一个特殊基础之上，而且基本上是非正式的。一般来说，这些职能是由一个全球性网络组织承担的，该组织包含学术研究人员，技术组织，互联网工程师，志愿者以及与美国政府签约的人员或机构。20世纪90年代出现的互联网已成为商务、通讯和教育等领域中重要的全球性工具，因此有必要建立一个更稳定、正规、有代表性的体系来承担上述职能。

根据国际上的建议，美国政府着手将DNS的管理及相关的其他互联网管理私有化和“国际化”。1998年，美国政府开始将DNS的管理职责转交给国际互联网名字与号码分配组织 (ICANN), 这是一个由全球互联网利益相关者建立的组织，是一个独立的、非营利性的私营公司法人，总部设在加利福尼亚，负责互联网技术协调管理。如果有哪一独立组织能称得上拥有全部的互联网技术职能，那将非ICANN莫属。

ICANN 有一个由19名理事组成的国际理事会，这些理事都是专业人士。ICANN在处理问题和制定DNS政策时都努力通过在其三个政策支持组织间讨论而达成一致意见。这些 “支持组织” 代表着广泛的互联网团体，包括商人、消费者以及互联网服务提供商(ISP)等等。

自建立以来，ICANN业已采取多项重要举措，包括:

? 通过在世界授权超过100家域名? 零售注册商，而? 在域名? 注册中引入全球竞争机制；

? 基于世界知识产权组织（WIPO）提出的建议，? 研究并采用一种统一域名? 争议解决机制 (UDRP)，? 用于解决因“恶意抢注”（存有恶意，? 对某商标? 对应的域名? 进行侵害性注册）而? 引发的争议;

? 选择七个新增互联网顶级域名? ： .biz, .info, .pro, .name, .museum, .aero, 以及 .coop ，? 这是自DNS产生以来 gTLD的首次扩充；

? 建立工作组，? 对引入多语种域名? , 域名? 注册 “WHOIS”数据库的协调以及IP编码方式等专门问题进行研究。

欲获取更多关于ICANN及其支持组织和咨询委员会的信息，请访问www.icann.org.

从某种意义上说，ICANN是独特的。它所履行的技术协调职能在很大程度上涉及到公共政策。在其他领域中，涉及公共政策的技术协调工作是由政府间的条约组织完成的，例如国际电信同盟（ITU）针对电讯，国际民用航空组织（ICAO）针对航空旅行等。但对于互联网的管理，这种条约组织的形式并不适合，更为适合的是私营方式。

这并不意味着政府将不起作用。ICANN 从政府咨询委员会 (GAC)中接收来自政府的建议。GAC的主要任务就是针对公共政策向ICANN提供建议。GAC认为ICANN的行为和政策与政府有关，尤其是当ICANN的政策涉及到国家法律和国际条约时。GAC会议通常每年连同ICANN会议举行三至四次。目前有超过30个成员定期参加GAC的活动，这些成员包括国家政府，独立经济体以及多国政府组织，如ITU 和世界知识产权组织 (WIPO)。

所有国家政府、国际论坛认可的独立经济体、多国政府组织及条约组织均可加入GAC。欲获取更多关于GAC的信息，请访问  
www.gac.icann.org

互联网是一个全球性的事物，它为所有国家的经济和公民提供了巨大的机遇。然而世界并不统一。每个国家和独立经济体都有各自不同的法律、立场和政策，GAC就是要汇总这些不同的观点并向ICANN提出建议。加入GAC可使各个国家和独立经济体影响DNS管理等相关政策的制定，这些政策对于互联网的整体运作有着重大意义。由于GAC汇集了各方面的知识和专家意见，GAC成员也已感受到了加入该委员会的 极大益处。

GAC近来有那些举措？GAC已经考虑并就多个问题提出建议，这些问题包括：

? 在选择新的通用顶级域名? 时，? ICANN应考虑到哪些问题和公共政策；

? 指? 导开发多语种域名? （使用拉丁字母表以外的字符而? 组成的域名，? 如中文，? 斯拉夫文和阿拉伯文）的相关工作，? 包括知识产权的保护，? 消费者保护及文化问题；

? 制定指? 导方针，? 整合域名? 试验床环境，? 并使之符合鼓励技术革新和创造性试验的需求；

? 针对有效管理和经营ccTLD的问题制定原则，? 包括《授权和管理国家和地区代码顶级域名? 的原则》，? 该文件就ICANN、政府机构和注册管理机构在运营ccTLD中各自应起到的作用给予了指? 导。

GAC正在寻求新的成员，以便增加其全球知名度，使更多的人参与讨论重要的互联网管理问题，并确保GAC向ICANN提供的建议能反映国际社会的多样性。GAC尤其盼望那些互联网业尚处在初步发展阶段的国家和独立经济体的加入。

GAC 目前拥有成员70 名，其中约30位成员表现活跃。该委员会对各国政府的参与实行开放政策，每个国家的政府都可以指定一名代表和一名顾问加入该委员会。应GAC主席的邀请，会员资格也对国际论坛认可的独立经济体，多国政府组织以及条约组织开放。

互联网在经济中扮演着越来越重要的角色，政府参与互联网管理和运作也有着重要的意义。域名系统是支撑互联网运作的根基，并涉及许多公共政策。

为保证能收到所有相关的建议，扩大ICANN政府咨询委员会的参与面是非常重要的，这样才能真正实现ICANN和互联网的国际化。

GAC 鼓励所有未来的成员就如何参与问题进行咨询。要获得更多关于GAC的任务及活动方面的信息，请与GAC秘书处联系：:

Dr. Govind
GAC Secretariat
1016,Electronics Niketan
6, CGO Complex, Lodi Road
New Delhi 110 003
India

电话: +91 11 24301116
传真: +91 11 24363126

E-Mail: gacsec@gac.icann.org

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